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水生態文明扮靚大美江西
2018-12-29

青山巍巍、碧水淙淙、鳥鳴啾啾……初冬時節的贛鄱大地,宛若一幅風光旖旎的生態畫卷,自然、和諧之美令人陶醉。

伴隨著改革開放的步伐,從上世紀的水土流失治理,“山江湖工程”,到本世紀河湖治理人水和諧,保護節約水資源、實現水資源可持續利用,流域生態綜合治理,江西水生態文明建設正在抒寫助力生態文明建設、實現綠色發展、建設富裕美麗幸?,F代化江西的新篇章。

40年來,江西水利人牢記習近平總書記關于打造美麗中國“江西樣板”的殷殷囑托,先行先試,大膽探索,以高度的政治責任感和使命感,持續推進水生態文明體制創新、制度供給和模式探索。2015年江西省水利廳印發《關于加快推進水生態文明建設的指導意見》(簡稱《指導意見》),清晰地繪制了水生態文明建設的實施路徑和目標任務,成為全省水生態文明建設的行動綱領。2016年印發《江西省水生態文明建設五年(2016—2020年)行動計劃》,提出夯實防洪、供水、生態等“三大安全工程”,強化水資源紅線、河湖、水利建設、水利工程、節水、應急監測等“六大管理”,深化水權、河長制、工程管理體制、市場化機制、科技創新等“五大改革”的“365行動計劃”。

40年來,江西水利將推動長江經濟帶發展與國家生態文明試驗區建設有機結合,堅持共抓大保護、不搞大開發,做好治山理水、顯山露水的文章,贏得山清林秀、江湖安瀾,生態環境質量持續改善。全省共完成水利總投資1953億元;國家考核斷面水質優良率92%;累計治理水土流失面積6000多萬畝,建成生態清潔小流域33條,水土流失面積由高峰期的4.62萬平方公里減少到2.65萬平方公里;率先在全國成功構建市、縣、鄉、村四級聯動的水生態文明建設格局,創建省級水生態文明鄉鎮68個、省級水生態文明村383個;建成國家、省級水利風景區80處。

建構機制守護綠水青山

在江西吉安市泰和縣,蜀水環繞而過的灘尾村,依山傍水、林木蔥郁,傳統農耕文化彌漫其間,一派“田園牧歌”好生態,與蘆子洲、旗山、塘登等景點串點成線,成就美麗蜀水鄉村生態旅游帶。

從無到有,泰和縣將流域治理、美麗鄉村、產業扶貧有機融合,通過“清凈整潔”工程、美麗鄉村建設、水環境整治項目和水景觀建設等措施,進行源頭保護,對水域岸線造景,再現小橋、流水、人家,漁舟唱晚、清靜優雅的人文風情,引爆鄉村生態游。

2015年在全國率先建立覆蓋廣、規格高、體系完備的五級河長、湖長制,實行涉水規劃、河湖監管、行政執法“三個統一”,破解“九龍治水”難題。全省上下齊心協力,以清河行動和流域生態綜合治理為抓手,奮力打造河長制升級版,實現了從“見河長”“見行動”到“見成效”,河湖管護成效顯著。2017年,江西制定并印發方案,將湖長制工作內容納入河長制制度體系。省委書記、省長分別任總河(湖)長和副總河(湖)長,省、市、縣、鄉、村五級明確河長1.9萬余人,配備河湖管護、保潔人員9.42萬人,搭建了從上至下的河長制湖長制工作體系。持續開展“清河行動”,統籌推進消滅劣V類水工作,開展生態文明建設“進園區、進社區、進企業、進農村”宣傳活動及河長制公益宣傳,開展中小學生河湖保護管理教育知識進校園活動,增強中小學生的河湖保護及涉水安全意識。

縱深發展  水資源管理全面推進

40年來,江西省水資源管理工作從無到有,從不規范到逐步規范,到成為水利工作的重要內容,走過了不平凡的歷程。

萍鄉作為長江以南的煤礦產區,有著120多年的開采歷史。該市建立嚴格的水資源管理體系,打造可靠的水安全體系,建立健康的水環境與水生態體系,打造特色的水景觀與水文化體系,培育生態文明意識。加強水資源調度配置,湘東陶瓷產業基地規劃水資源論證、山口巖水權交易試點開創全省先例。鼓勵和支持節水高效的項目上馬,大力發展循環經濟和節水減排,全市萬元工業增加值用水量比2010年下降36%。

這只是江西嚴格水資源管理取得成果的一個縮影。江西水豐,但年內時空分布不均,“水多、水少、水臟”的問題依然存在,水資源供需矛盾日益顯現,資源性缺水、工程性缺水、水質性缺水并存,實施嚴格水資源管理勢在必行。

江西加強水資源管理和保護,實施取水許可、建設項目水資源論證、水資源有償使用和排污總量控制等制度,加強水質水量監測和入河湖排污口的監督管理,強化飲用水水源地保護,完成全省水量分配和水(環境)功能區劃工作,開展節水型社會建設試點工作,落實“用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污和水資源管理責任與考核”四項制度,嚴守“水資源開發利用、用水效率和水功能區限制納污”三條紅線。全省用水效率大幅提升,流域水體質量持續改善,萬元GDP用水量從2000年的1157立方米降至2017年的119立方米,萬元工業增加值用水量從252立方米降至2017年的75立方米。全省地表水質達標率由2015年的81.4%提升至2017年的88.5%,重要江河湖泊水功能區水質達標率由2015年的93.8%提升至2017年的99.1%,縣城以上集中式飲用水源地達標率保持在滿分,均高于全國平均水平。通過加強水資源管理和保護,全社會愛水護水的意識不斷增強,推進了從工程水利向資源水利的轉變。

綠滿青山水保守住幸福的根

江西贛州,作為一個山區丘陵面積大,人均耕地嚴重偏少,人口、資源、環境矛盾十分突出的原中央蘇區,水土流失問題始終是伴隨當地經濟社會發展的現實之憂。

今年深秋,踏上贛南這片土地,層林浸染,絢麗秋景映襯著人們豐收的喜悅,一幅幅美如畫卷的收獲場景讓人目不暇接。在江西贛州市興國縣龍口鎮都田村,金燦燦的贛南臍橙掛滿枝頭。記者驅車進入興國縣塘背水土保持科技示范園,映入眼簾的是一片綠色的海洋。遠處群山疊翠,近看綠樹成蔭,拂面而過的清風夾著桂花的香味,令人心曠神怡……眼前這濃郁的綠色世界,就是20多年前被外國水保專家說成的“江南沙漠”。興國縣,這是一方紅色浸染的土地,“紅色故土”之譽,帶給興國縣很多榮耀。這是一片水土保持的模范,創造了把“江南沙漠”變成茵茵綠洲的興國經驗。

來到興國縣塘背水土保持科技示范園,站在山崗上眺望,風景已是迥然不同。被群山環繞的塘背小流域就像一個巨大的綠色“聚寶盆”,周邊種滿蜜桔、臍橙、桃李樹、楊梅、桂花樹等,四季瓜果飄香,整個園區全部由游步道連接起來,成為一個觀光風景區。興國做好山水林田湖草保護文章,讓荒漠披上綠裝,又豈止是一個塘背小流域。經過多年的水土保持生態建設,全縣水土流失綜合治理程度達到78.3%,土壤侵蝕量減少40.8%,25度以上的坡耕地全部采取水土保持措施,坡耕地有效治理度達滿分,林草覆蓋率由28.8%上升到82%。2013年2月被水利部命名為“國家水土保持生態文明縣”,成為江西堅持山水林田湖草生命共同體理念,打造鄱陽湖流域山水林田湖草綜合治理樣板區的精彩示范。

水土流失治理事關土地、糧食與生態安全,攸關民生福祉。40年來,水土保持事業踏上嶄新征程,在改革開放中迎來蓬勃發展,又隨著水土保持法的頒布和“再造秀美山川”的偉大號召,進入全面發展的新時期。

上世紀六、七十年代,江西各級水利、水保機構被撤銷,水土保持工作處于停頓狀態,出現亂砍濫伐的情況,造成大片水土流失。以20世紀80年代初省政府批準恢復成立江西省水土保持委員會為新起點,全省水土保持工作掀起新高潮,全省年均治理面積由“七五”期間的100萬畝左右增加到“八五”期間的200多萬畝,再到“九五”以來的300萬畝?!笆濉逼陂g,全省完成水土流失初步治理面積1500多萬畝,綜合治理小流域320多條,修筑小型水利水保工程近2萬座(處)?!笆濉币詠?,共完成水土流失綜合防治面積2731.58平方公里,超額完成國家下達江西的水土保持生態建設任務指標。水土保持監督執法不斷加強,建成1個水保監測總站、6個監測分站和21個監測點,在拓展監測能力、提升監測技術水平、加強信息化建設和應用等方面做了富有成效的工作。對全省大中型生產建設項目開展水保監督執法檢查近900次,下發整改通知750余份,對存在較大違法行為的100多個生產建設項目進行立案查處。

“寧都要遷都、興國要亡國”的日子一去不復返。截至2018年,全省累計治理水土流失面積6000多萬畝,建成生態清潔小流域33條。通過治理,全省水土流失面積由高峰期的4.62萬平方公里減少到2.65萬平方公里,為改善生態環境,提高防災減災能力,推動山區人民脫貧致富發揮了重要作用,創造了南方水土保持工作的“江西經驗”。

四級聯動  提升水生態文明

冬日的暖陽下,漫步新余仙女湖、孔目江畔,滿眼是碧波蕩漾、河暢水清、岸綠景美的盎然景象。在這座工業化率占比近六成的新興工業化城市,治水有成效,呵護一汪清水綿延不絕。該市把以水生態治理為主要內容的“保家行動”作為“一號工程”來抓,全市河湖污染負荷有效消減,水功能區水質達標率由試點前的88%提高至90.9%,城鄉供水和防洪排澇能力進一步增強。

佇立在萍鄉市萍水河南門橋段遠眺,蜿蜒的河道宛若飄逸的“飛龍”,清澈見底的水中能看見綠油油的水草和歡快暢游的魚兒。萍鄉市加快水生態文明建設,打造沿河、沿庫生態景觀綠化帶和林業生態經濟功能區,綠化萍水河水系近30公里,大力推進山口巖水利樞紐、蓮江水源地綜合治理、水生態建設重點工程,做好做足“青山綠水”文章,讓廣大市民“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”?!芭e目滿眼綠,移步皆是景”,江西萍鄉這座老工礦城市實現了從工業城到生態城的華麗轉身。這是萍鄉市加強水生態文明建設取得的豐碩成果。

南昌市堅持規劃先行,在編制實施《" 鄱湖明珠?中國水都" 建設總體規劃》、《南昌市水生態文明城市試點建設實施方案》的基礎上,立足高起點規劃、高標準設計、高投入建設、高質量施工,委托中國電建集團編制《南昌市水環境治理綜合規劃》,謀劃建設生態水都、靈動水都、美麗水都、活力水都、智慧水都,力爭打造全國城市治水新標桿。政府市場兩手發力,多方籌措資金。規劃投資 300 多億元,一方面積極爭取中央及省級資金支持,有效整合市縣地方財政資金,另一方面建立并完善 " 政府引導、市場推動、多元投入、社會參與 " 的水生態文明城市建設投入機制,加快打造“東方水城、鄱湖明珠、中國水都”,啟動實施全域治水戰略,一批河湖水系得到有效治理。在城區,成功實施了象湖、撫河、玉帶河、梅湖大截污工程,打造了贛江景觀風光帶、贛江市民公園和瑤湖、艾溪湖、九龍湖、儒樂湖等濕地公園,建成了污水污泥收集和集中處置工程體系,完成了住建部監管的4處黑臭水體和省政府下達的6處劣V類水質斷面治理任務。在農村,成功實施了水環境治理“1351055”工程試點,全面關停、退養、拆除了禁養區規模禽畜養殖場,江河湖庫水產養殖全部實現了“人放天養”,加快整治農村小水系、小塘壩、小溝渠。2017年,南昌市摘得“國家級水生態文明城市”金字招牌。

加快推進水生態文明建設,離不開科學長遠謀劃水生態文明建設布局和全面部署。實施完成上述南昌、新余、萍鄉三個全國水生態文明城市試點建設,持續開展會昌、蓮花、共青城三個省級水生態文明試點縣建設。同時堅持試點建設和自主創建同步推進,率先在全國成功構建市、縣、鄉、村四級聯動的水生態文明建設格局。

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轉自中國水利報


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